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银川市2017年度主要污染物总量减排计划
2017-08-23 16:29
 为认真落实《“十三五”主要污染物总量减排规划编制指南》和《自治区人民政府关于印发“十二五”主要污染物总量减排统计监测考核办法的通知》,确保完成银川市2017年主要污染物总量减排任务,实现污染物排放总量控制目标,依据《自治区2017年度主要污染物总量减排计划》,特制订2017年度银川市主要污染物总量减排工作计划。

一、指导思想

全面贯彻落实2017年全国环境保护工作会议、自治区第十二次党代会精神, 以推进生态文明建设为统领, 以绿色发展为引领,以改善环境质量为核心,以建设美丽宁夏为目标,深入实施蓝天碧水·绿色城乡”专项行动,充分发挥环境保护优化经济增长的综合作用,把污染减排作为调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手,综合运用经济、法律和必要的行政手段,深入推进主要污染物排放总量控制工作,完善政策、加大投入、落实责任、强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排,确保完成污染物减排约束性指标,推动我市经济社会又好又快发展。

二、编制依据

(一)环保部《“十三五”主要污染物总量减排规划编制指南》;

(二)环保部《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》;  

(三)《自治区人民政府关于进一步加快主要行业污染减排工作的通知》(宁政发〔2012〕83号)

(四)《自治区大气污染防治行动计划(2013-2017年)》(宁政发〔2014〕14号)

(五)《银川及周边地区大气污染综合治理实施方案(2016-2018年)》(宁党办〔2016〕32号);

(六)《自治区水污染防治工作方案》(宁政发〔2015〕106号)

(七)银川市人民政府关于印发十二五主要污染物总量减排统计监测考核办法的通知》(银政发〔2013〕37号)

自治区2017年度主要污染物总量减排计划蓝天碧水办〔201728号)。

三、控制指标和基期基数

(一)控制指标。主要污染物指国民经济和社会发展第十二个五年规划确定的实施排放总量控制的四项污染物,即化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)。  

(二)基期基数。本计划编制基期为2016,以2016年的四项主要污染物排放数据为基数。我市2016化学需氧量排放量为42123吨(其中工业+生活19664吨)、氨氮5352吨(其中工业+生活5119吨)、二氧化硫为65454吨、氮氧化物为86191吨(其中机动车32808吨)。

四、2017年削减目标及工作任务

2017年度全四项主要污染物削减目标:根据2017年我经济发展状况和采取的减排措施,全化学需氧量排放总量控制在4.0518万吨以内,与2016年相比削减3.81%;氨氮排放总量控制在0.5166万吨以内,与2016年相比削减3.47%;二氧化硫排放总量控制在6.0146万吨以内,与2016年相比削减8.11%;氮氧化物排放总量控制在7.9890万吨以内,与2016年相比削减7.31%。

、重点项目分解

(一)水污染物减排。2017年全市共实施工业、生活水污染物减排项目15个,预计削减COD2021削减氨氮238其中:重点减排工程13个,包括城镇污水处理厂新建及扩建项目5个、提标改造7个,工业园区污水处理厂新建项目1个;非重点减排工程2个,均为人工湿地建设

(二)大气污染物减排2016年全市共实施大气污染物减排项目373个,预计削减SO26166吨,削减NOX9024其中:火电机组二氧化硫治理项目19;火电机组氮氧化物治理项目20个;新型干法水泥窑氮氧化物治理工程4大型燃煤锅炉二氧化硫治理项目40个;大型燃煤锅炉氮氧化物治理项目5个;其它行业氮氧化物治理项目2燃煤小锅炉清洁能源替代项目68燃煤小锅炉淘汰项目215个。

、重点工作

(一)加大综合治理力度,减少大气污染物排放。一是淘汰燃煤小锅炉。抓紧实施燃煤小锅炉淘汰并网工作,利用好现有哈纳斯东部、西部热电等清洁热源,2017年,全县(市、区)城市建成区, 除保留必要的应急和调峰燃煤采暖锅炉外, 热电联产项目供热管网覆盖范围内的20蒸吨/小时以下供暖和工业燃煤锅炉全部淘汰。 二是在供热、 供气管网不能覆盖的地区,实施“煤改气”、“煤改电”和太阳能等清洁能源改造。在化工、造纸、印染、制药等企业集聚区,按照“一区一热源”建设以热定电”的背压式热电联产机组,取消分散燃煤锅炉。三是加快集中供工程建设。加快推进西夏热电(二期)项目建设, 宁东余热利用工程争取年底供热四是加快燃煤锅炉污染综合治理。对各县(市、区)城市建成区内保留的20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉脱硫、除设施完成升级改造, 达到燃煤炉特别排放限值是加快重点行业脱硫脱硝设施建设。完成1台总装机30万千瓦及以上公用燃煤发电机组超低排放改造。对石化行业工艺加热炉、催化裂化催化剂再生装置、酸性气回收装置等工段完成脱硫脱硝除改造。确保水泥企业全部达到特别排放限值标准

责任单位:各县(市)区政府,市住建局、市环保局

(二)突出做好水污染治理工程。2017年以对城镇、园区污水处理设施建设进行填平补齐、升级改造和管网完善,实现污水处理厂全面达标排放为工作重点,着重做好以下工作:一是全面完成城镇污水处理设施建设及提标改造。城镇污水处理设施在 2016 年建设及提标改造的基础上, 全部改造达到一级 A标, 银川市城市建成区污水基本实现全收集、全处理。2017年银川完成7家城镇污水处理厂提标改造,改造规模37/日完成二污、五污扩建及七污、九污、联合水务污水处理厂建设2017年新增城镇污水处理能力30.5万吨/日;是全面完成工业园区污水处理厂建设。

在2016年开工建设的基础上,全面完成污水集中处理设施建设, 配套完善集污管网并安装在线监控设施。新建、升级工业园区同步规划、建设污水、垃圾集中处理等设施。 2017年完成灵武再生资源经济示范区园区污水处理厂建设, 新增处理规模2500/日 。三是加大城镇污水处理厂污泥无害化处置监管力度。改进运营管理机制,严格落实城镇污水处理厂主体责任,推进污泥处置设施改造;加快推进工业园区污水处理厂污泥处置设施改造,现有污泥处理处置设施于2017年年底前基本完成达标改造。

责任单位:各县(市)区政府市住建局、环保局

(三)挖减排潜力。基本完成地级城市主城区钢铁、石化、化工、冶金、水泥等重污染企业搬迁、改造方案确定的环保搬迁任务;按照“上大压小”的原则对小火电机组实施淘汰或改造2017年全面取缔直接入河流、湖泊、排水沟的工业企业直排口。加快推进四二干沟等人工湿地建设;于2017年底前消除城市段黑臭水体,城市建成区实现水面无大面积漂浮物、水岸无垃圾,无违法排污口

责任单位:各县(市)区政府发改委、工信局、环保局、住建局

(四)移动源污染防治。一是加强高污染车辆管理。公安、环保、交通等部门要加强联合执法,严格城市建成区主要道路重型载货辆、农用车通行管理,重点查处黄标车、重型载货车辆、农用车在限行区域内上路行驶、机动车尾气排放不达标或冒黑烟、报和拼装车辆上路行驶等行为。加快淘汰“黄标车”和老旧车辆,2017年实现黄标车动态“清零”。严格执行《银川市人民政府关于执行国家第五阶段机动车排放标准的通告》,2017年起,新注册登记车辆必须符合相应的时段国五标准要求;外省市转入我市的二手机动车必须达到国四及以上排放标准要求,达不到要求的不予注册登记。二是提升油品质量。2017年1月1日起, 全区全面供应符合国家第五阶段排放标准的车用汽、柴油。各级商务、质监部门要加强油品质量的监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用油行为。三是强化机动车环保检测。升级机动车环境监管平台,实现与自治区、国家三级联网,强化第三方检测机构监督检查,对检测机构检测设备计量检定情况进行监督检查,对考核不合格、弄虚作假的检测机构要采取处罚、暂停检测资格、取消检测资格等严厉措施。

责任单位:市公安局交警分局环保局、商务局、市场监管局

(五)持续加强农业减排工作力度。一是科学划定畜禽养殖限养区,完成禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户排查,完成全重点入黄排水沟沿线规模化畜禽养殖场调查摸底工作,严格依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户;二是开展辖区养殖专业户的数量、养殖规模摸底调查,推进养殖专业户废弃物集中处理和综合利用设施建设,促进养殖规模化、标准化建设,从源头上减少污染物产生量;三是加快粪污存贮及处理设施建设,实施节水改造、粪污贮存、固液分离、厌氧发酵、深度处理等减排工程。鼓励采取堆肥发酵还田、沼液沼渣还田、生产有机肥、基质生产、燃料利用等方式,促进养殖废弃物资源化利用。 

责任单位:各县(市)区政府市农牧局

(六)加强减排监测体系建设。火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼等重点行业国控、区控重点工业企业安装烟气排放自动监控设施并与环保部门联网。完善污水处理厂、企业自备电厂、水泥厂、钢铁等行业在线设施和中控系统建设,提高在线监控设施管理水平。对全20蒸吨及以上燃煤锅炉安装烟气在线监测设备

责任单位:各县(市)区政府,市环保局

、保障措施

(一)强化组织领导,严格监督考核各县(市)区政府对本行政区域减排工作负总责,加强组织领导,落实责任部门根据2017银川市主要污染物总量减排计划制定本辖区2017年减排计划,分解目标任务,细化工作措施,切实将各项任务落实到具体项目、具体单位、具体责任人。充分调动各成员单位力量,形成部门联动、相互配合、齐抓共管、全力推进的工作机制。重点减排项目建设实行企业主体实施责任,企业定期向环保部门和相关行业主管部门报告减排项目进展情况,自觉接受监督认真落实相关部门领导党政同责、一岗双责、失职追责,确保年度减排目标任务顺利完成

加强对减排项目的跟踪检查,实行预警通报制度,公开通报、限期整改、项目限批,定期通报各辖区减排进展情况,对工作滞后、问题突出、形势严峻的县(市)区及时予以预警通报。强化减排考核,继续将污染减排目标和主要措施落实情况列入对各县(市)区2017年效能考核内容,作为考核各县(市)区政府的约束性指标,对完不成任务的县(市)区实行“一票否决”。 

(二)坚持问题导向,确保减排任务全面完成。区厅下达的减排计划中,部分项目还存在问题:一是部分减排项目建设进度缓慢。如达力(银川)污水处理有限公司第一、第四污水处理厂、永宁县第一污水处理厂、灵武羊绒园区污水处理厂提标改造工程目前进度均严重滞后,造成后期施工时间紧、任务重、压力巨大;截至七月底,燃煤锅炉清洁能源替代、拆除仅完成46.2%,与区厅下达数量相差较大。个别新建污水处理厂在调试运行中存在困难,如银川中电环保水务有限公司(银川市第七污水处理厂)和银川市第九污水处理厂均已达到调试运行的基本条件,但污水处理后的进出厂管线未接通,直接导致调试工作无法开展,甚至年内难以投入运行。二是部分县(市)区对减排项目监管不严,污染治理设施不能稳定运行,超标排放时有发生。如贺兰县暖泉污水处理厂出口COD在线监测数据仍有超标现象;永宁县望远(第二)污水处理厂在线监测数据1-6月COD出口浓度持续超标,第二季度监督性监测出口COD浓度89mg/L,“双超标”将直接造成全市COD减排量被倒扣;宁夏电投银川热电有限公司上半年氮氧化物在线监测数据持续超标,造成全市氮氧化物减排量被倒扣,上述情况使我市减排形势更加严峻。各县(市)区政府、市属各相关单位要切实坚持问题导向,对问题项目明确时限,倒排工期,责任到人,确保全市2017年减排任务全面完成

(三)全面实施产业结构优化调整市发改委、工信局要着力化解煤炭行业过剩产能。严格控制煤炭、钢铁、水泥、 电解铝等行业新增产能,认真贯彻落实自治区钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作方案。制定2017年淘汰落后产能工作计划并报送至市减排办,严格按照国家、自治区相关规定,综合采取经济、法律和必要的行政措施,加快石化、水泥、兰炭、金属冶炼等重污染行业落后产能淘汰步伐,倒逼产业转型升级。市行政审批服务局严格项目立项、审批,严格执行国家产业政策,各级各部门不得以任何名义、任何方式违规核准、备案电解铝、铁合金、钢铁、水泥、平板玻璃、焦炭等产能严重过剩行业新增产能项目,城市建成区内不再布局新建高污染、高耗能项目,承接东部产业转移项目必须坚持节能环保高标准,坚决禁止污染产业、高耗能项目和落后生产能力转入我市。2017年, 现有已批准的工业园区规划环境影响评价执行率达到100%。严格落实建设项目总量指标环评审批前置,新、改、扩建项目大气主要污染物排放总量实行倍量替代。银川及周边地区城市建成区禁止新建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物质的锅炉, 严禁新建分散式以户为主的燃煤采暖设施(茶浴炉、土暖炉等);城市建成区外禁止新建10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。市市场监管局、环保局加强煤质监管,强化监督检验,城市建成区内严禁使用硫分大于0.8%、灰分大于15%的劣质煤炭。开展供销燃煤单位的专项检查,加大经营单位监管。

(四)强化环境监管执法。强化重点污染治理设施运行监管,督促企业加强设备维护,确保减排效果。进一步健全总量减排与环境监察联动机制,组织对电力、水泥、石化等重点行业排污企业和城镇生活污水处理厂进行现场核查,严肃查处污染治理设施不正常运行、擅自停运及偷排行为,确保减排效果。定期向社会公布国控重点污染源排放情况,鼓励公众有奖举报,充分发挥社会监督作用。建立环保与公安、法院等部门在环保案件处理方面的协作机制,加大对违法行为处罚力度,有效打击环境违法行为。

)依法信息公开,加强宣传教育。实行环境质量“一票否决”每年年底前向社会公布各县(市)区污染减排工作完成情况及环境质量状况。国家、自治区确定的重点减排工程须依法向社会公开其工程建设运行情况,主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,主动接受监督。加强宣传教育,把环境保护知识纳入国民教育体系,深入开展环境宣传教育进学校、进社区、进农村、进机关等活动,使环境宣传教育向全社会各个领域渗透,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识,形成自觉行动,营造有利于环境保护的良好氛围。此外要紧紧围绕我环境保护工作重点及难点,充分利用各类宣传平台及阵地,把握公众及社会需求,加大各大媒体环境保护宣传力度,注重发挥舆论监督作用加大环境违法行为曝光惩治力度,监督、引导企业严格遵守环境保护法律法规和标准,积极治理污染,履行社会责任。